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湖北省人大常委会法规工作室关于2018年度规范性文件备案审查工作情况的报告

来源:湖北人大网   时间:2019-04-04 18:15:00   [收藏] [打印] [关闭]


2019327

湖北省人大常委会:

2018年度,在省人大常委会党组的领导下,法规工作室会同省人大各专门委员会、常委会其他工作机构,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,按照省委要求和省人大常委会年度工作要点及监督工作计划安排,依法积极开展规范性文件备案审查工作,加大审查纠正力度,加强备案审查制度和能力建设,取得了一定成效。根据《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》(以下简称省备案审查工作条例)的规定,现将2018年度备案审查工作情况报告如下:

一、基本情况

(一)备案情况

截至2018年12月31日,常委会共收到文件制定机关报送备案的规范性文件62件,经法规工作室形式审查,予以登记备案的61件(见附件2)。其中,省政府规章1件,其他规范性文件16件;设区的市、自治州政府规章23件,市、州、直管市人大常委会其他规范性文件21件(见附件1)。从总体情况来看,各文件制定机关报备及时率、规范率有所提升,报备质量有所提高。

(二)审查情况

根据立法法、监督法和省备案审查工作条例的规定,法规工作室对予以登记备案的61件规范性文件提出办理建议后,按照职责分工,除由法规工作室单独负责审查的10件规范性文件外,其他51件均及时分送有关专门工作委员会进行审查(见附件2)。截至2018年12月底,61件规范性文件全部审结,并提出书面初步审查意见。经审查,有2件规范性文件存在合法性或明显不适当问题,其他59件规范性文件未发现存在合法性或明显不适当的情形。

2018年度,常委会共收到公民书面提出的审查建议5件,未收到有关国家机关提出的审查要求。对其中属于省人大常委会审查范围的4件公民建议审查的规范性文件(见附件2),法规工作室及时进行研究、提出办理建议后,按照职责分工送有关专门委员会进行审查,同时,法规工作室开展同步审查和联合审查,提出书面初步审查意见。经审查,有3件规范性文件存在合法性或明显不适当问题。审查建议办理完毕后,法规工作室及时将审查意见向审查建议人进行反馈。对不属于省人大常委会审查范围的1件公民审查建议(见附件3,按照有关规定,法规工作室及时将其转交有关方面研究处理,并对研究处理情况进行跟踪督办。

(三)纠正情况

对经审查存在合法性或明显不适当问题的5件规范性文件,法规工作室加强与文件制定机关的沟通协调,狠抓跟踪督办落实,有效地推动了相关问题的妥善解决。

予以备案的《黄冈市人民代表大会常务委员会关于市人大常委会任命的政府工作部门负责人报告履职情况的暂行办法》,法规工作室进行审查研究,提出书面初步审查意见。经沟通,黄冈市人大常委会已废止该暂行办法。

予以备案的《恩施自治州州级国家机关工作人员宪法宣誓组织实施办法》,法规工作室联合人事任免工作委员会进行审查研究,提出书面初步审查意见。经沟通,恩施土家族苗族自治州人大常委会已回复将予以修改。

对公民建议审查《鄂州市人民代表大会常务委员会关于加强吴王城遗址保护工作的决定》,法规工作室联合省人大教育科学文化卫生委员会进行审查研究、实地调研,提出书面初步审查意见。经沟通,有关问题已妥善解决。

对公民建议审查《湖北省关于老年人享受优待服务的规定》,法规工作室联合省人大原内务司法委员会进行审查研究,提出书面初步审查意见。经沟通,省政府法制办已回复将其列入修改计划。

对公民建议审查省高级人民法院《民事审判工作座谈会会议纪要》(鄂高法〔2013〕342号),法规工作室联合省人大内务司法委员会进行审查研究,提出书面初步审查意见。经沟通,省高级人民法院已废止该会议纪要。

(四)规范性文件清理情况

按照全国人大的统一部署和安排,法规工作室积极协助常委会组织开展了规范性文件的清理和梳理工作

为认真贯彻落实党中央关于生态文明建设的重大决策部署和全国人大常委会《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》,按照省人大常委会要求,法规工作室起草印发清理工作通知,组织召开了清理工作专题推进会,组织对本省范围内现行有效的生态环境保护法规、规章和省市县三级人大及其常委会、人民政府及其部门规范性文件进行了全面清理。截至2018年11月,设区的市、州政府规章已修改8件、废止4件,省和设区的市、州政府规章列入修改工作计划13件;县级以上人大及其常委会规范性文件已修改4件、废止18件,列入修改工作计划42件;县级以上政府及其部门规范性文件已修改45件、废止199件,列入修改工作计划71件,推动解决生态环境保护规范性文件与党中央重大决策部署和上位法存在的上下不一致、配套不及时、规定不到位问题。

配合完成国家法律法规数据库建设建立我省法规规章规范性文件数据库,推动规范性文件清理、修改和废止工作法规工作室及时组织对现行有效的省和设区的市、州政府规章,省政府规范性文件,各市、州、直管市、神农架林区人大及其常委会规范性文件进行全面梳理,并督促其按照统一格式规范制作WPS和PDF电子文件上传到省人大常委会立法与备案审查信息平台(以下简称省信息平台)截至2018年12月底,各文件制定机关已上传到省信息平台现行有效规范性文件843件。其中,省政府规章6件、其他规范性文件369件,设区的市、自治州政府规章175件,市、州、直管市、神农架林区人大及其常委会规范性文件293件。在全面梳理的基础上,武汉市政府规章已修改11件、废止1件,省政府和市、州人大规范性文件已修改3件、废止110件、宣布失效71件,维护了法制统一。 

二、主要做法

 (一)强化思想理论武装,把旗帜鲜明讲政治体现到备案审查工作中。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全面依法治国新理念新思想新战略和视察湖北重要讲话精神,强化思想理论武装,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做“两个维护”,坚持把讲政治守底线贯穿到备案审查工作始终,严守政治纪律、政治规矩和法律底线,对备案审查中的有关重大问题及时向常委会党组请示报告,保证备案审查工作正确的政治方向。

    (二)认真落实省备案审查工作条例规定,推进有件必备、有备必审。认真落实年度报告制度,向主任会议、常委会会议书面报告了2017年度规范性文件备案审查工作情况,并及时公布、接受社会监督;认真落实年度通报制度,对文件制定机关协助法规报送和规章、其他规范性文件的报备率、报备及时率、规范率及存在的问题等情况进行全面通报,并提出改进意见和要求;认真落实目录报送制度,组织并督促文件制定机关报送2018年度立改废规范性文件目录,以备核查是否漏报,推动文件制定机关应报尽报、及时报、规范报,提高报备质量。

    (三)创新工作方式方法,加大审查纠正力度。在具体审查工作中,法规工作室坚持原则性和灵活性相结合,不仅审查规范性文件是否与上位法相一致,还审查其立法目的、实施效果是否与党中央决策部署和有关文件精神、社会主义核心价值观和改革发展稳定大局相符合;对经审查后发现存在合法性或者疑似合法性问题的规范性文件,不仅进行专题研究、反复核审,还会同有关专门(工作)委员会联合审查,通过实地察看、听取汇报、座谈,就审查中的焦点问题进行研讨,审慎提出审查意见,加强沟通协调,强化跟踪督办,并就审查意见的落实情况开展专题调研,督促文件制定机关落实审查意见,推进有错必纠,确保党中央令行禁止,维护宪法法律权威、法制统一和人民群众的合法权益。

(四)加强制度能力建设,提升备案审查质。一年来,法规工作室着力加强省信息平台建设,完成了备案审查功能开发,经反复测试和改进,2018年9月,平台报备功能已正式上线使用,并制定了电子报备统一格式规范,启动了规范性文件电子报备工作,以全程留痕、可追溯的信息化手段,推动文件制定机关严格把关、规范报备,增强了备案工作的主动性和时效性,全国人大法规备案审查信息平台和省人大门户网站对接。同时,加大省信息平台报备功能向下延伸和其他功能开发力度,截至2018年12月底,报备功能向市、县两级人大常委会延伸的开发任务已完成,并基本完成了省本级立法功能的开发。还启动了常委会规范性文件备案审查工作规程修订工作,充实了备案审查人员,推进备案审查制度和能力建设,提升备案审查工作质量和效率。

(五)加强联系协调指导,提升备案审查整体水平。先后组织赴鄂州、黄冈、孝感、宜昌市及长阳土家族自治县,就人大常委会备案审查和四市政府规章报备、规范性文件清理梳理工作情况及平台向下延伸工作等进行调研座谈,有针对地提出改进的意见和建议,有效地推进工作。组织开展全省电子报备业务培训,组织设区的市、州人大常委会备案审查工作人员参加全国人大备案审查业务培训等,努力提升市州备案审查能力水平。加强日常联系协调沟通和指导,及时答疑解惑,努力形成备案审查整体合力。

回顾过去一年的备案审查工作,虽然取得了一成效,但与党中央和省委的要求、宪法法律法规的规定新形势新任务的需要人民群众的期盼相比,还存在不少亟待认真研究、解决的困难和问题:一是存在报备不够及时、规范,甚至漏报的现象二是审查质量还有待进一步提高;三是对经审查存在合法性问题的规范性文件的纠正力度还有待进一步加大等。究其原因,主要是对新形势下备案审查工作的重要性认识还不到位,重视程度还不够高,备案审查制度和能力建设还有待进一步加强等。

    三、下一步工作打算

   要深入贯彻落实党中央关于加强宪法实施和监督的精神,切实维护宪法法律权威和法制统一,积极探索,不断加强和改进备案审查工作

  (一)强化政治引领,进一步提高对新形势下备案审查工作重要性的认识。坚持以党的政治建设为统领,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导备案审查实践、推动备案审查工作,进一步提高做好备案审查工作的政治站位,切实备案审查工作做到对党负责和对人民负责高度统一,重要问题及时向常委会党组请示报告

(二)积极探索创新,进一步增强备案审查工作实效。进一步加大省备案审查工作条例贯彻实施力度,完善备案审查年度工作报告、通报制度,认真落实备案审查衔接联动工作意见和规则,探索人大代表参与、法律顾问和专家协助审查机制,确保有件必备、规范报备,提高审查质量;对2018年尚未纠正到位和2019年备案审查中发现问题的规范性文件,加大督促整改力度,强化刚性约束。

  (三)加强跟踪督办,继续做好清理梳理工作。继续做好生态环境保护规章和规范性文件清理结果跟踪督办落实工作;督促文件制定机关抓紧上传现行有效的规章和规范性文件,继续协助完成国家法律法规数据库建设任务,完善我省法规规章规范性文件数据库。

  (四)着力制度能力建设,进一步提高素质水平。对标全国人大相关制度规定,做好修改省备案审查工作条例的立法调研前期准备工作,继续做好常委会规范性文件备案审查工作规程的研究和修改工作,进一步规范备案审查行为;研究制定法规报送工作规程,健全责任机制,落实主体责任;完善省信息平台电子备案、在线审查、辅助审查等功能;继续加强队伍建设,充实备案审查人员;加强调查研究和宣传,提升备案审查能力和水平。

(五)进一步加强联系指导,增强整体工作合力。进一步加强与市、州、直管市、神农架林区人大常委会和设区的市、州政府备案审查工作机构的日常工作联系指导督促市、州、直管市、神农架林区人大常委会加强备案审查制度和能力建设落实年度备案审查工作报告制度配齐配强备案审查人员,推动县级人大常委会备案审查工作统一归口法制工作机构负责加强备案审查业务培训推动设区的市、州建立备案审查信息平台,上下联动,形成合力,切实提升备案审查整体工作水平。

特此报告。

附件:1.备案规范性文件统计表

    2.审查规范性文件目录

    3.有关公民审查建议的转办情况

 

 

附件1

 

备案规范性文件统计表

61件)

 

规章(24件)

其他规范性文件(37件)

省人民政府

武汉市人民政府

襄阳市人民政府

宜昌市人民政府

黄石市人民政府

十堰市人民政府

鄂州市人民政府

黄冈市人民政府

咸宁市人民政府

恩施土家族苗族自治州人民政府

省人民政府

武汉市人大常委会

襄阳市人大常委会

宜昌市人大常委会

十堰市人大常委会

荆州市人大常委会

荆门市人大常委会

孝感市人大常委会

黄冈市人大常委会

咸宁市人大常委会

恩施土家族苗族自治州人大常委会

天门市人大常委会

1件

7件

2件

1件

1件

2件

6件

1件

1件

2件

16件

3件

2件

4件

1件

2件

1件

2件

1件

2件

2件

1件

 

 

附件2

 

审查规范性文件目录

 

对报送备案规范性文件的审查情况

序号

制定机关

规范性文件名称

审查单位

提出初步审查意见单位

1

省人民政府

湖北省城镇保障性住房管理办法

法规工作室

法规工作室

2

省人民政府

省人民政府关于印发湖北省农村经济发展“十三五”规划的通知

农委

农委

3

省人民政府

省人民政府关于新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的实施意见

原内司委、财经委

原内司委、财经委

4

省人民政府

省人民政府关于印发湖北省“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知

原内司委、财经委、教科文卫委、城环委

原内司委、财经委、教科文卫委、城环委

5

省人民政府

省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见

教科文卫委

教科文卫委

6

省人民政府

省人民政府关于加快转变发展方式推进体育强省建设的意见

教科文卫委

教科文卫委

7

省人民政府

省人民政府关于取消和调整行政审批项目等事项的决定

原内司委、财经委、教科文卫委、城环委

原内司委、财经委、教科文卫委、城环委

8

省人民政府

省人民政府关于进一步加快铁路建设发展的若干意见

财经委、城环委

财经委、城环委

9

省人民政府

省人民政府关于进一步加快服务业发展的若干意见

财经委

财经委

10

省人民政府

省人民政府关于印发湖北省推进“证照分离”改革试点工作实施方案的通知

原内司委、财经委

原内司委、财经委

11

省人民政府

省人民政府关于促进全省建筑业改革发展二十条意见

原内司委、财经委、城环委

原内司委、财经委、城环委

12

省人民政府

省人民政府关于印发湖北省工业经济稳增长快转型高质量发展工作方案(2018-2020年)的通知

原内司委、财经委、教科文卫委、城环委

原内司委、财经委、教科文卫委、城环委

13

省人民政府

省人民政府关于进一步推进企业上市工作的意见

财经委、教科文卫委、城环委

财经委、教科文卫委、城环委

14

省人民政府

省人民政府关于印发湖北省综合交通公路水运部分四个三年攻坚工作方案(2018—2020年)的通知

财经委

财经委

15

省人民政府

省人民政府关于促进中医药振兴发展的若干意见

教科文卫委

教科文卫委

16

省人民政府

省人民政府关于印发湖北省综合交通铁路民航城市轨道油气管道部分三年攻坚工作方案(2018—2020年)的通知

财经委

财经委

17

省人民政府

省人民政府关于发布湖北省生态保护红线的通知

城环委

城环委

18

武汉市人民政府

武汉市民办培训机构管理暂行办法

原内司委、财经委、教科文卫委

原内司委、财经委、教科文卫委

19

武汉市人民政府

武汉市有轨电车管理暂行办法

原内司委、财经委、城环委

原内司委、财经委、城环委

20

武汉市人民政府

市人民政府关于修改《武汉市住宅专项维修资金管理办法》的决定

城环委

城环委

21

武汉市人民政府

武汉市扬尘污染防治管理办法

城环委

城环委

22

武汉市人民政府

市人民政府关于废止《武汉市著名商标认定和保护办法》的决定

财经委

财经委

23

武汉市人民政府

武汉市行政机关负责人出庭应诉规定

原内司委

原内司委

24

武汉市人民政府

武汉市行政规范性文件管理办法

法规工作室

法规工作室

25

襄阳市人民政府

襄阳市防控和查处违法建设办法

原内司委、财经委、教科文卫委、农委、城环委

原内司委、财经委、教科文卫委、农委、城环委

26

襄阳市人民政府

襄阳市城市管线管理办法

城环委

城环委

27

宜昌市人民政府

宜昌市禁止违法建设管理办法

城环委

城环委

28

黄石市人民政府

黄石市人民政府规章制定程序规定

法规工作室

法规工作室

29

十堰市人民政府

十堰市汽车工业文化遗产保护办法   

教科文卫委、城环委

教科文卫委、城环委

30

十堰市人民政府

十堰市机动车停车场管理办法

原内司委、财经委、城环委

原内司委、财经委、城环委

31

鄂州市人民政府

鄂州市建筑垃圾管理办法

原内司委、城环委

原内司委、城环委

32

鄂州市人民政府

鄂州市污水处理管理暂行办法

财经委、农委、城环委

财经委、农委、城环委

33

鄂州市人民政府

鄂州市网络预约出租汽车经营服务管理实施办法(暂行)

原内司委、财经委

原内司委、财经委

34

鄂州市人民政府

鄂州市扬尘污染防治管理办法

城环委

城环委

35

鄂州市人民政府

鄂州市古树名木保护管理办法

城环委

城环委

36

鄂州市人民政府

鄂州市中心城区城市管线管理暂行办法

城环委

城环委

37

黄冈市人民政府

黄冈市遗爱湖公园管理办法

城环委

城环委

38

咸宁市人民政府

咸宁市城市地下综合管廊管理暂行办法

原内司委、财经委、城环委

原内司委、财经委、城环委

39

恩施土家族苗族自治州人民政府

恩施土家族苗族自治州城市规划管理技术规定

民宗侨外委、城环委

民宗侨外委、城环委

40

恩施土家族苗族自治州人民政府

恩施土家族苗族自治州地下空间开发利用管理办法

原内司委、财经委、教科文卫委、城环委

原内司委、财经委、教科文卫委、城环委

41

武汉市人大常委会

武汉市人民代表大会常务委员会关于进一步加强人民法院执行工作的决议

原内司委

原内司委

42

武汉市人大常委会

武汉市人民代表大会常务委员会关于延长授权市人民政府为加强长江新城规划建设管理工作规定临时性行政措施期限的决定

城环委

城环委

43

武汉市人大常委会

武汉市人民代表大会常务委员会关于加快全域旅游大发展的决议

民宗侨外委

民宗侨外委

44

襄阳市人大常委会

襄阳市地方性法规实施情况报告办法

法规工作室

法规工作室

45

襄阳市人大常委会

襄阳市人民代表大会常务委员会议事规则(修订)

法规工作室

法规工作室

46

宜昌市人大常委会

宜昌市人民代表大会常务委员会关于进一步加强人民法院执行工作的决定

原内司委

原内司委

47

宜昌市人大常委会

宜昌市人民代表大会常务委员会关于加强城区老旧小区改造工作的决定

城环委

城环委

48

宜昌市人大常委会

宜昌市国家工作人员宪法宣誓实施办法(修订)

人事任免工委

人事任免工委

49

宜昌市人大常委会

宜昌市人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决定

城环委

城环委

50

十堰市人大常委会

十堰市人大常委会关于批准《市人民政府关于提请审议局部调整〈十堰大道、发展大道沿线山体保护规划〉的议案》的决议

城环委

城环委

51

荆州市人大常委会

荆州市人民代表大会常务委员会关于全面推动地方性法规进入执法融入司法列入普法工作的决定

法规工作室

法规工作室

52

荆州市人大常委会

荆州市人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决定

城环委

城环委

53

荆门市人大常委会

荆门市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项实施细则

法规工作室

法规工作室

54

孝感市人大常委会

孝感市人民代表大会常务委员会关于重新界定孝感城区禁止燃放烟花爆竹范围的决定

原内司委

原内司委

55

孝感市人大常委会

孝感市人民代表大会常务委员会关于加强对司法工作监督的决定

原内司委

原内司委

56

黄冈市人大常委会

黄冈市人民代表大会常务委员会关于市人大常委会任命的政府工作部门负责人报告履职情况的暂行办法

法规工作室

法规工作室

57

咸宁市人大常委会

咸宁市人民代表大会常务委员会关于修改《咸宁市国家工作人员宪法宣誓组织办法》的决定

人事任免工委

人事任免工委

58

咸宁市人大常委会

咸宁市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定(修订)

法规工作室

法规工作室

59

恩施土家族苗族自治州人大常委会

恩施土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法(修订)

法规工作室

法规工作室

60

恩施土家族苗族自治州人大常委会

恩施自治州州级国家机关工作人员宪法宣誓组织实施办法

法规工作室、人事任免工委

法规工作室、人事任免工委

61

天门市人大常委会

天门市人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议

原内司委

原内司委

对公民书面建议审查规范性文件的审查情况

序号

制定机关

公民建议审查的规范性文件名称

审查单位

提出初步审查意见单位

1

鄂州市人大常委会

鄂州市人民代表大会常务委员会关于加强吴王城遗址保护工作的决定

法规工作室、教科文卫委

法规工作室、教科文卫委

2

省人民政府

湖北省关于老年人享受优待服务的规定

法规工作室、原内司委

法规工作室、原内司委

3

省高级人民法院

民事审判工作座谈会会议纪要(鄂高法〔2013〕342号)

法规工作室、原内司委

法规工作室、原内司委

4

中共湖北省委办公厅、省人民政府办公厅

关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见

法规工作室、原内司委

法规工作室、原内司委

 

 

附件3

 

有关公民审查建议的转办情况

 

文件制定机关

公民建议审查的规范性文件名称

转办情况

中共麻城市委

关于实施《湖北省计划生育条例》若干程序的规定

转交黄冈市人大常委会研究处理,黄冈市人大常委会办公室转黄冈市委法规室审查,并向省人大常委会书面反馈了研究处理情况。

 


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