加入收藏
邮箱登录
当前位置: 首页 > 学习贯彻

做好新时代人大工作的科学指南

省人大常委会党组书记、常务副主任 王玲

来源:湖北人大网 www.hppc.gov.cn   时间:2018-11-29 14:16:08   [收藏] [打印] [关闭]

92627日,全国人大常委会在河北省石家庄市召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会。栗战书委员长发表重要讲话,深刻阐述了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的丰富内涵和重大意义,明确提出了深入学习研究宣传贯彻的具体要求。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求,明确提出了做好新时代人大工作的重要原则、思路举措、重点任务,是体现新时代特点、体现中国特色、体现社会主义本质特征的思想瑰宝,充分展现出马克思主义的真理力量和实践伟力。我们要全面、持续、深入地学习领会习近平总书记的重要思想的时代背景、科学内涵、重大意义和实践要求,进一步增强做好人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉,更好地发挥地方国家权力机关作用,奋力推动新时代湖北人大工作与时俱进、完善发展。

一、深刻认识人民代表大会制度的根本政治制度定位,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。习近平总书记指出,在中国实行人民代表大会制度,“是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”

湖北是一片光荣的革命热土,湖北人民在党的领导下,为推翻反动政权、建立人民政权进行了积极探索和实践,人民代表大会制度在荆楚大地萌芽起源、深深植根并展现勃勃生机。19548915日,湖北省第一届人民代表大会第一次会议在武汉隆重召开,标志着人民代表大会制度在湖北系统地建立起来,揭开了荆楚人民当家作主和地方政权建设的崭新一页。64年来,全省各级人民代表大会走过了光辉的发展历程,为我省经济社会发展作出了重大的历史性贡献,谱写了我省人民代表大会制度建设和民主法治建设的新篇章。从全国来看,新中国成立以来,我们党通过人民代表大会制度,发挥各国家机关职能作用,调动人民群众积极性、主动性、创造性,持续不断地推进社会主义现代化建设。2017年我国GDP达到12.2万多亿美元,稳居世界第二,人均超过8800美元。实践证明,人民代表大会制度是中国特色社会主义民主政治最鲜明的特点,是中国社会主义政治文明的重要制度载体,是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我们要进一步坚定“四个自信”,切实增强做好人大工作的自觉性和坚定性。

二、深刻认识坚持党的领导的重大政治原则,全面加强全省人大党的建设

习近平总书记指出,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,是最高政治领导力量。坚持党的领导,是人民代表大会制度的本质要求和最大优势。必须以政治建设为统领,全面推进政治、思想、组织、作风、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,推动全面从严治党向纵深发展。

一是坚决做到“两个维护”。要把讲政治作为人大工作的生命线,牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,任何时候任何情况下,都要在政治上站得稳、靠得住,听党指挥、为党尽责。要切实把“两个维护”落实到人大履职尽责的各方面全过程,体现到做好人大工作的能力和效果上,以工作实绩体现对党忠诚。

二是不折不扣贯彻党中央决策部署。要始终紧紧围绕中心、服务大局,充分发挥人大职能作用,全力推动党中央重大决策部署和省委工作要求在我省落地见效。只要是党中央和省委、同级党委交付的工作任务,都要不折不扣完成;只要是改革发展需要、人民群众期盼,属于人大职权范围内的事情,都要大胆地推进。要严明政治纪律政治规矩,决不允许对党中央决策部署置若罔闻、熟视无睹;决不允许搞上有政策、下有对策;决不允许有令不行、有禁不止;决不允许做选择、打折扣、搞变通;决不允许弄虚作假、争功诿过;决不允许各行其是、阳奉阴违、妄议中央。

三是切实担当常委会党组的重大政治责任。要按照习近平总书记“四个善于”的要求,全面肩负起实现党对人大工作领导的重大政治责任,发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用,确保党的理论路线方针政策和党中央决策部署及省委工作要求在本机关本系统的全面贯彻落实。要探索和健全人大工作中实现党的全面领导的工作机制,重大问题、重大事项、重大工作及时提请常委会党组研究并向党委请示报告,再依照法定程序办理。要严格执行请示报告制度,及时如实向党委报告工作,争取党委的重视与支持,确保人大工作正确的政治方向。

四是推进全省人大党的组织和党的工作有效覆盖。坚持把政治建设摆在首位,切实加强党组自身建设和本机关党的建设,推动各级人大党的建设向基层延伸,实现党的组织对党员代表的全覆盖、党的工作对人大代表的全覆盖。各级人大常委会党组要加强对机关党组和专工委分党组的领导,发挥专门(工作)委员会在工作中的专业优势和基础性作用。加强基层党组织建设,充分发挥战斗堡垒作用。

三、深刻认识以人民为中心的鲜明立场,着力建设同人民群众保持密切联系的代表机关

学习贯彻习近平总书记的重要思想,必须认真贯彻以人民为中心的发展思想,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,把人大及其常委会建设成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

一是坚持民有所呼、我有所应。要始终把人民群众关心的热点难点问题作为优先选项,把人大代表反映的突出问题作为重要议题,积极回应群众关切;在代表视察、专题调研、执法检查等工作中,要把群众反映的突出问题反映出来,把群众的烦心事、操心事反映出来,把解决问题的意见建议拿出来,使人大工作更有实效、更得民心。

二是进一步密切同代表和人民群众的联系。要深入基层、深入群众,了解人民群众的“安危冷暖”,关注群众的“柴米油盐”。要进一步畅通社情民意反映的渠道,丰富联系人民群众的内容和形式,使各项工作更好地反映人民群众心声,维护人民群众根本利益。

三是充分发挥代表主体作用。要加强代表的思想政治、业务能力和纪律作风建设,严格代表履职管理和监督,促使代表更好履职。要帮助代表提高政治站位和工作站位,善于从大局和全局上思考问题、发表意见、提出建议。要加强代表履职管理,改进代表工作作风,健全代表参加常委会、专门委员会工作和活动机制,更好发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用。

四是认真办理代表建议。群众意见说了不能白说,代表建议提了不能白提。要实行依法交办、及时办理,强化办理责任,确保在规定时间内办理并答复报告,不能“重解释、轻解决”,不能以“文字回复”代替意见办理,不能让“代表被满意、群众空欢喜”。要进一步完善分办交办机制,提高办理质量和满意度。要加强代表履职能力建设,提高代表建议质量。

四、深刻认识依法治国这个基本方略,充分发挥地方人大及其常委会在法治建设中的重要作用

法治是治国理政的基本方式。习近平总书记强调:“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”地方人大及其常委会作为地方国家权力机关,必须在推进法治建设中发挥职能作用。

第一,充分发挥立法的主导作用。要聚焦改革发展大局所需和人民群众所盼,立改废释并举,增强立法工作的统筹性、针对性、前瞻性。一些重要的法规草案,由人大有关专门委员会或工作机构牵头起草;政府有关部门、有关方面负责起草的法规草案,人大有关专门委员会或工作机构要提前介入,加强督促指导。要抓住立法中的重点难点问题,深入开展立法调研,加强论证和评估,广泛凝聚共识。通过人大对立法全链条、全流程的主导,形成整体合力,提高立法质量。

第二,充分发挥法律法规实施的监督作用。要进一步加大执法检查力度,充分发挥好执法检查这个法律“巡视利剑”的作用,敢于动真碰硬,不能碍于情面“放水、粉饰、打埋伏”。要更加注重质量,不追求数量,确保监督一事、见效一事。每次执法检查都要有清单,对发现的问题要持续跟踪,坚决督促整改到位。

第三,充分发挥普法教育、弘扬法治精神的带头作用。要带头尊法学法守法用法,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。要大力推动宪法宣传贯彻实施,认真落实宪法宣誓制度,增强全社会宪法意识。要牢牢把握“依法”二字,确保各项工作在法治轨道上有序开展。要把立法、监督法律法规实施与普法宣传有机统一起来,使立法、监督的过程成为宣传普及法律法规、弘扬法治精神的过程。

五、深刻认识新时代人大工作的历史方位和时代特征,进一步增强做好人大工作的使命感和责任感

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,人民代表大会制度理论与实践创新取得重大的历史性成就,社会主义民主法治建设迈出重大步伐。今年以来,我们围绕服务打好“三大攻坚战”、推动高质量发展,制定中国(湖北)自由贸易试验区条例等多部地方性法规,将长江生态保护条例、乡村振兴促进条例列入五年立法规划,持续深入开展“代表行动”,在全国省级人大率先作出依法推动打好污染防治攻坚战、扫黑除恶专项斗争等“两个决定”,推进国有资产向人大报告制度和预算审查监督重点向支出和政策拓展“两项重大改革”,等等。这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,在于省委对人大工作的正确领导,在于全省各级人大和人大代表的共同努力,在于各方面的大力支持和参与。

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是做好新时代人大工作的强大思想武器和科学行动指南,是推进人民代表大会制度理论与实践创新的“定海神针”。全省各级人大及其常委会要将学习研究宣传贯彻工作作为长期的重要政治任务摆在突出位置,更好地用以武装头脑、指导实践、推动工作。

一是在学懂弄通上下功夫。各级人大领导干部都要以身作则,带头学、带领学,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入学习习近平总书记视察湖北重要讲话精神,做到真学、真懂、真信、真用。要将学习贯彻习近平总书记的重要思想作为理论学习中心组学习的重点内容,作为每一名党员干部、人大代表的必修课,通过各种形式组织深入学习活动,实现人大常委会组成人员、机关干部和人大代表全覆盖。要进一步完善学习机制,以常态化制度化的学习制度为硬约束,确保自觉主动、入脑入心。

二是在做实落实上下功夫。要在学用结合上做文章、在深化消化转化上下功夫,切实把学习成果转化为人大工作的规划计划、项目库、方式方法、体制机制和创新发展的强大精神动力。要围绕深化供给侧结构性改革、打赢“三大攻坚战”、推动高质量发展,切实担负起宪法法律赋予的人大职责。当前,要认真抓好今年各项工作收官和明年工作谋划,做好省十三届人大二次会议筹备工作。

三是在研究宣传上下功夫。要大力研究和宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,宣传人民代表大会制度的本质特征和巨大优势,宣传人民代表大会制度在湖北的生动实践和巨大成效,让国家根本政治制度深入人心。各级人大机关干部和广大人大代表要做习近平总书记的重要思想的宣传员、讲解员、传播员。要抓好人大理论研究队伍建设,加强全省各级人大理论研究成果交流,不断推出有分量、有深度的理论研究成果。

四是在改进作风上下功夫。要坚持久久为功、求真务实,不能“鸭背上流水”“雨过地不湿”,敷衍塞责、应付差事。要大力弘扬“马上就办”的精神,进一步提高工作效率。要练好调查研究这项基本功,深入基层,深入实际,提出有针对性、有见地的对策建议。要勇于开拓创新,积极探索新时代人大工作的新途径、新方式、新举措,为人民代表大会制度注入生机活力。

五是在整体联动上下功夫。要进一步密切省、市、县、乡人大及相关机构的联系和协同,形成人大工作的整体合力,增强人大工作的整体实效,实现全省各级人大工作整体推进、同步发展。

图片新闻