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县乡人大建设砥砺前行

来源:湖北人大网 www.hppc.gov.cn   时间:2018-02-02 10:39:38   [收藏] [打印] [关闭]

郡县治、天下安。县乡两级人大代表占代表总数的95%左右,县乡人大处于基层民主政治建设的前沿和第一线,在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有重要基础性地位。曾经,我省县乡人大基础薄弱,“短板”突出。但随着省委鄂办发〔201740号文件的出台,一系列强基固本的“硬措施”贯彻实施,县乡人大建设迎来了大有作为、生机勃勃的新时代。文件解决了县级人大机关编制不足和乡镇人大“虚化”问题,诸多“硬货、干货”从体制机制上“动刀”,为县乡人大“鼓劲撑腰”。

“省委出台的文件,从根源上解决了制约县乡人大发展的瓶颈问题,这体现了党中央和省委对县乡人大工作的高度重视,也让我们基层人大工作者看到了希望。”武穴市人大常委会主任郑勇平如是说。

组织建设“放大招”——履职有人手

人员困境一度是制约县乡人大建设的一大“拦路虎”。以前,乡镇人大主席由党委书记兼任,日常工作由专职副主席负责,大多数乡镇都没有配备人大工作人员,平时工作实际就是专职副主席唱“独角戏”。而且由于乡镇领导岗位职数少,专职副主席还得分管其他中心工作,能够用于人大工作的时间和精力就更有限,从而造成了乡镇人大“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的职能“虚化”。

40号文件出台后,乡镇人大主席实行专职配备,乡镇党委书记不再兼任人大主席,有条件的地方增配1名专职副主席。截至目前,全省103个县级人大常委会主任、926个乡镇人大主席99%已专职配备到位。乡镇普遍配备了人大专职主席和人大干事,有的还配备了专职副主席和人大办主任。咸宁市所有乡镇均按照人大专职主席、专职副主席、人大办主任、人大干事4人标准配备。随州市所有乡镇按照人大专职主席、专职副主席、人大干事3人标准配备。建始县与孝感孝南区等县(区)所有乡镇均配备人大专职副主席。武穴等地明确乡镇专职人大主席由党委副书记转任的,排位在镇长之后、党委副书记之前;由其他岗位转任的,排位在党委副书记之后。

明确县级人大常委会主任不占用机关行政编制;县(市)人大常委会机关行政编制一般不少于23人,区人大常委会机关行政编制一般不少于15人,人口较多的县级人大常委会行政编制可适当增加。县级人大普遍设立了法制、财政经济等专门委员会,每个专(工)委至少配备2名工作人员,每个专门委员会可从本级人大代表中配备57名专兼职组成人员;常委会普遍设立了3个左右工作委员会,每个工作委员会可配备35名专兼职组成人员。截至目前,已有61个县级人大常委会机关增加了行政编制,除个别市辖区因受行政编制总数限制需逐步解决外,91个县级人大常委会机关行政编制数已按文件要求落实到位,有的地方还规定县级人大常委会副主任也不占用人大机关编制,“一人一委”问题基本得到解决。黄石下陆区人大机关行政编制由11人增加到16人,并计划将通过人员调动、公开招考政府雇员等形式为每个专(工)委至少再增配1名工作人员,确保每个专(工)委至少配备2名工作人员。孝感孝南区比照县(市)人大常委会机关人员行政编制标准,一步到位增加到23人。赤壁市人大常委会机关行政编制增加7个,达到25人。部分县(市、区)还通过成立“代表服务中心”“信息技术中心”等机构解决了部分事业编制。

乡镇人大规范化建设新突破——工作有保障

乡镇人大主席团办公室、乡镇人大代表之家等不仅是人大履职的办公场所,也是代表密切联系群众的纽带和桥梁。在硬件建设上,按照“六有”标准强化阵地建设。襄阳、黄石、孝感、黄冈、咸宁等地纷纷出台了乡镇人大规范化建设意见、“人大代表之家”“人大代表小组活动室”建设指导标准、考评细则和贯彻落实乡镇人民代表大会工作条例考评细则,对推进乡镇人大规范化建设情况进行量化考评,有效推进阵地建设不断规范化。

代表活动经费得到保障,代表活动经费列入同级财政预算,专款专用。以宜昌市为例,宜昌市13个县市区人大常委会县人大代表活动经费的标准为1500元至2000元,乡人大代表活动经费的标准为800元至1000元。

全省各乡镇以年底例会为契机,严格对标省委文件,将乡镇人大主席团成员依法调整到位,确保主席团成员中党委班子成员不少于三分之一,所有成员不担任国家行政机关的职务。      

街道人大建设扫“盲区”——“边角”全覆盖

街道包括开发区人大工作机构建设是我省的薄弱环节,目前街道(开发区、高新区、工业园区)人大工作有新进展。明确街道人大工委主任实行专职配备,在具有行政管辖职能的省级及以上开发区(高新区、工业园区)设立人大代表联络机构,配备专兼职主任或副主任及专职工作人员。荆门市在省委文件的基础上,对本辖区内具有行政管辖职能的漳河新区、屈家岭管理区设立人大工作委员会,作为市人大常委会派出机构,并将开发区(高新区、工业园区)人大工作机构一步到位,直接设立人大工作委员会,作为县级人大常委会的派出机构,实行双重领导,实现了全市人大工作全覆盖。截至目前,全省共有95.3%的街道(开发区、高新区、工业园区)设置了人大工作机构,填补了人大工作空白,消除了人大工作的“盲区”。

县乡人大会议制度出“硬招”——时间有规定

文件对于县乡人大会议次数和会期作出了明确规定,乡镇人大会议一般每年举行2次;没有选举事项时,县级人大会议不少于2天,乡镇人大会议不少于1天;有选举事项时,应当依法增加会期,保证人大代表充分审议各项报告、议案。乡镇人大年初的人大会议侧重听取审议政府工作报告等全年性重大工作安排,年中的人大会议检查人大决议的执行情况、开展专项监督和选举事项等工作。主席团会议每季度至少举行一次。这意味着乡镇人大会议“一年两次”和主席团会议“一季一次”将成为“新常态”。这样的制度安排有利于乡镇人大闭会期间的职能作用得到有效发挥,有利于做实乡镇人大工作、提高乡镇人大的权威性。

县乡人大代表新角色——时代新“乡贤”

省人大常委会党组书记、常务副主任傅德辉在调研县乡人大建设时提出,县乡人大代表要作新时代的“乡贤”。乡贤,这一中国传统宗法社会的特殊角色,在基层治理中传承风尚,和谐邻里,息讼解纷,发挥着重要作用。县乡人大代表,大多是当地有影响的人物,威信高,名望大,熟悉民风民俗社情民意。政府管理决策中,难免涉及到调整社会公众利益,由人大代表出面,作为第三方力量出现,更能体现公平公正。新时代“乡贤”角色,于政府是帮忙不添乱,于公众则是利益有保障。安陆巡店镇政府融资新建了一座现代化集贸市场,这样一桩利民的好事,却引来老集贸市场商户持续上访,2次搬迁计划被迫搁浅。有道是“力弱休负重,言轻莫劝人”,镇人大会议邀请了20名老商户列席,部分群众参加了旁听,代表们与上访户交心谈心,成功化解矛盾,最终实现和谐搬迁。孝昌县杨店境内王杨公路、黄孝公路沿线近20家砂石料加工厂和堆放厂,严重影响周边人民群众生产生活环境,破坏沿线生态环境。镇人大主席团作为重大事项决策议事主题,推动相关部门开展整治,在半个月内全镇范围内的砂石料清运完毕,占压土地得到复垦,还给了群众一个安宁、安全的生活环境。我省县乡人大工作实践,赋予了新时代“乡贤”更丰富的内涵。

县乡人大工作迸发新活力

“今年‘人大代表行动’,是对乡镇人大工作能力和水平的一次‘临战’检验,是对乡镇人大工作补短板的一次‘实战演练’,给了‘沉睡’多年的乡镇人大工作一记重锤,让其一下子‘苏醒了’。活动开展之初,由于乡镇人大工作平常处于‘虚化’状态,临时接到任务时很多人一下‘蒙’了,不知所措,以至于‘手忙脚乱’。”南漳县李庙镇人大专职主席周杰说。

2017年,省人大常委会围绕脱贫攻坚中心任务,积极搭建代表活动平台,组织全省9.3万多名代表,在全省范围内开展代表聚力脱贫攻坚活动。以发挥代表对精准扶贫的监督促进、桥梁纽带、参与推动作用为重点,以县乡人大为主要组织和实施者,省市县乡四级人大上下联动,实现全省五级代表全覆盖,重点围绕脱贫攻坚和《湖北省农村扶贫条例》的贯彻实施,对“绣花”功夫落实、精准扶贫政策落实进村入户开展“五问”,收集贫困户的意见建议。

省人大常委会代工委副主任盛国玉说:“全省五级人大代表共混编建立代表小组6091个,90690名代表参与了活动,入户走访19.6万户,提出意见建议近3万件,办结率达81.8%。活动有效发挥了人大监督作用,促进了‘绣花’功夫的落实和扶贫政策的落地生根,解决了一大批过去长期没有得到解决的问题和困难,提升了县乡人大的影响力和战斗力,激发了县乡人大的生机与活力。”基层人大工作者普遍感到,现在工作有“底气”,干事有“豪气”,开展活动有“人气”,县乡人大迎来了发展的“新时代”。(楚汀  明涛  东梅)

责任编辑:丁爱萍

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