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省十二届人大常委会监督工作回眸

来源:湖北人大网 www.hppc.gov.cn   时间:2018-01-27 15:17:48   [收藏] [打印] [关闭]

聚焦国计民生  回应社会关切

——省十二届人大常委会监督工作回眸

“政府由人大产生,对人大负责,受人大监督。5年来,省人大及其常委会大力支持和监督政府工作,积极推进地方立法和执法检查,扎实开展重点工作调研活动,为全省经济社会发展作出了重要贡献。” 新年13,省长王晓东就政府工作报告和政府工作征求省人大常委会意见建议时,讲话肯綮、铿锵有力。

 5年来,省人大常委会听取和审议17个年度计划、预算执行情况、审计工作报告和67个专项工作报告,开展17次执法检查、24次专题调研、5次专题询问,听取25件法规实施情况书面报告……一系列数字的背后,折射出省人大监督工作把握时代脉搏,顺应人民期待,按照“紧扣中心、突出重点、讲求实效”的要求,扎实开展法律监督和工作监督,积极探索、大胆实践,不断完善监督工作机制,综合运用多种监督方式,努力提升监督工作实效,支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法,推动党中央和省委重大决策部署贯彻落实,充分发挥地方国家权力机关作用,在荆楚大地写下了浓墨重彩的时代画卷。

聚焦经济转型升级

“在过去3年开展优化经济发展环境地方立法、执法检查、专题询问的基础上,进一步开展企业负担监督条例实施情况执法检查,对检查中发现的628项企业不合理负担问题进行跟踪督查,促进问题整改落实……”20171月省十二届人大四次会议上,省人大常委会工作报告监督工作迎来与会代表一片的掌声。

时间回溯到2014423,副省长甘荣坤主持召开优化经济发展环境联席会议,强调用硬措施改善软环境。这是2013年省人大常委会开展《湖北省优化经济发展环境条例》执法检查以来,省政府第3次召开联席会议,落实人大常委会会议审议意见,推进整改工作。发展是第一要务,优化发展环境对湖北“建成支点、走在前列”而言,是提升竞争力的重要举措。早在2012年,省人大常委会立法引领促进环境改善,制定了《湖北省优化经济发展环境条例》,这是全国第一部关于优化经济发展环境的地方性法规。2013年初,在谋划年度工作要点时候,许多常委会组成人员提出,人大监督工作要围绕全省发展大局,突出工作重点,抓住不放,取得实效。常委会决定就条例贯彻实施情况开展执法检查,用法治来保障发展环境,用法治来推动中央和省委的重大决策部署得到落实。  

“‘春雷行动’在荆楚大地展开,改善环境成为这个春天的主旋律,省人大常委会执法检查引发了楚山汉水‘早春的思考’。”省主流媒体的报道无不是溢美之词。当年4月至7月,在各地自查基础上,常委会副主任则带领3个执法检查组,分赴省直相关部门和9个市,采取问卷调查、明察暗访、召开座谈会、听取工作汇报等方式了解真实情况。9月常委会会议听取和审议了执法检查报告,提出了进一步减少审批事项,全面推进行政审批流程再造,加强对中介组织、垄断行业、垂直部门的监督,切实解决中小企业融资难、办事难,尽快建立权威高效的优化环境联席会议制度等审议意见。会后,执法检查报告连同审议意见转交省政府研究办理。翌月中旬,省委常委会专题听取了执法检查情况的报告,强调“环境有很大改善,问题尚很突出”,要下重拳、出实招,按照人大审议意见加大整改力度。省政府多次协调,落实各部门职责,分工抓落实。2014年年初,省人大财经委组成人员到各地调研,欣喜地发现,一些地方办理老年乘车证手续简化了,几分钟就能办好。黄石市实行零门槛、零收费,减免收费1亿元,黄冈市行政审批事项精简幅度为60.8%,省直部门实行了审批职能、审批人员、审批事项“三集中”改革,成为全国省级行政审批事项最少的省份之一。

“优化经济发展环境只有进行时,永远在路上。”人大监督不打白条,不见实效不收兵。20145月召开的省十二届人大常委会第九次会议,听取和审议了省政府关于执法检查及落实审议意见研究处理情况的报告,并开展了专题询问。连续3年开展对发展环境开展监督,通过持续发力,保证环境改善取得实实在在的成效。

全省工作的大局就是人大工作大局,全省工作中心就是人大工作中心。5年来,省人大常委会始终秉承正确监督理念,各项职能的履行紧贴全省工作中心,与省委的重大工作部署同步展开,使人大工作更有作为、更富成效——积极探索新常态下监督的有效途径,助推“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策落实。加大对年度计划执行、“十二五”规划实施中期评估和“十三五”规划编制等工作监督;开展转变经济发展方式、优化经济结构等专题调研,组织代表视察湖北自由贸易试验区、鄂西生态文化旅游圈等;听取和审议省政府关于全省国有企业改革、服务业发展、农村公路建设等专项工作报告……

高度重视支持供给侧结构性改革工作,充分发挥监督推动作用,2017年初组成4个调研组围绕万企万亿技改、民营企业发展、高标准农田和水利建设、绿色宜居示范乡村建设和乡镇生活污水治理情况等关键问题和重点环节开展了调研,形成了专题调研报告。“全省上下深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署,突出重点,抓住关键,扎实推进供给侧结构性改革,取得了阶段性成效……”7月底副省长周先旺在省十二届人大常委会第二十九次会议上作关于全省深化供给侧结构性改革工作情况的报告,报告较好地回应了省人大常委会专题调研组提出的意见和建议。为继续推动具体工作落实中体现对省政府中心工作的真支持和真监督,在推动重点工作落实中形成合力。11月初,省人大常委会组成4个督导检查组,组织人大代表对全省深化供给侧结构性改革工作进行现场视察。

守护老百姓的“钱袋子”

“对省直某厅宁某滥用职权、受贿案,法院以受贿罪、挪用公款罪判处宁某有期徒刑七年六个月;某厅给予其行政开除处分(同时开除党籍)。省监察厅随后进行深挖细查,先后对该厅立案9人,其中已有2名厅级干部、5名处级干部被移送司法机关。” 2013年11月25,省监察厅负责人在省十二届人大常委会第六次会议上作报告中说。

一位省人大代表在旁听席上听得很仔细,因为这是省政府及其部门第一次在常委会会议报告省级预算执行和其他财政收支审计出来的省直单位涉嫌违纪违法人员的处理情况。在她的记忆中,省人大对财政预算的审查监督力度逐步加大,从最开始听取和审议预算执行报告的常规监督,到在媒体公开审计报告的“审计风暴”;从常委会作出决定督促整改,到严格追责督促落实违法违纪人员处理情况。管好百姓“钱袋子”的履职步伐,一步比一步艰难,但一步比一步走得更加厚重。

电脑桌面右下角图标一闪一闪,弹出“某单位项目经费执行进度监测出现预警”信息,轻点鼠标,“某项目在本季度未执行,与预算安排不符”。如线下核实属实,即可向该单位“讨说法”。201511月,这是列席省十二届人大常委会第十八次会议的省人大代表,在省人大预算监督网络中心看到的一幕,省直机关、省属高校等支付信息一目了然,并实时监控预警。20164月,全国人大常委会委员长张德江视察湖北人大机关,专程考察了省人大预算监督网络中心,对省人大预决算审查监督工作作出高度评价。

党的十八大提出,加强对政府全口径预算决算的审查监督,监督法、预算法等法律也规定加强对政府全口径预算决算的审查监督。2015129,对于省人大预算监督工作来说,这是一个颇为特别的日子,料峭春寒夹杂丝丝袭人寒意。上午8时,省人大办公厅大楼一楼“预算监督网络中心”,人声鼎沸,暖意融融。当天正是省十二届人大三次会议审议“湖北省2014年预算执行情况和2015年预算草案”之日。在15位省人大代表的见证下,室内东面墙上的红绸布徐徐掀开,“湖北省人大预算监督网络中心”一排红字赫然入眼帘。人大预算监督由程序性到实质性踏上破冰之旅,引起各大媒体和社会群众的关注,人民网称“湖北启动预算在线监督,预算支出不再是天书”,新华网称“湖北省人大开通预算执行在线监督天眼”。    

一排排一列列真实、及时、可靠的数据,通过监督网络平台一目了然。针对监测系统提示的预警,采取线上查证与线下核实相结合的方式,先将有关问题送达相应预算单位,要求该单位自查,如属实,则要求整改,并将整改方案反馈,若因政策变化等客观原因影响了预算执行,必须作出说明。查出的问题部分交由相关单位处理,核实后的信息向预算工委反馈。

“省人大创新预算监督手段,方便了人大代表管好老百姓的‘钱袋子’。”连任省人大代表、蕲春县土管局纪委书记赵秀点赞感慨,“由事后监督变为全程监督、跟踪监督,有利于政府信息公开透明,打造阳光政府!”

专题询问常态化规范化制度化

“一家超市开业一个月,先后被不同部门单位检查20多次。效益好的企业成了唐僧肉,谁都想啃一口。群众形容这是‘老虎很难见到,苍蝇每天扑面’。”

“武汉南湖填湖愈演愈烈,而且都是晚上偷偷摸摸填,但似乎无人过问,也无人为此担责。”“审计报告指出,我省扶贫资金存在骗取、挪用和超范围使用等问题,省扶贫办作为主管部门,你们如何督促整改?”“长江经济带‘共抓大保护、不搞大开发’,省政府有什么具体举措?”……

询问是人大监督的一种形式。监督法规定,人大常委会在审议有关议案和专项工作报告时,常委会组成人员有权向“一府两院”负责人提出询问。专题询问则是询问的衍生与拓展,是人大常委会有计划、有组织、有重点地集中开展的专门询问活动。5年来,省人大常委会开展5次专题询问。其中仅2014年,分别就优化经济发展环境、湖泊保护和审计整改问题进行了3次专题询问,3名分管副省长以及36个省直部门的负责人到场应询。谈问题直奔主题,但不为“问”而“问”。当面对锣、不敲边鼓,不回避矛盾,提问人抓住关键和要害提出问题;态度认真,不推诿、推脱,应询者回答问题直截了当、实事求是。现场气氛热烈、交流坦诚、直面问题。早在20119月,省人大常委会就保障性安居工程建设进行了专题询问,省副省长的身影就已经开始出现在专题询问的现场了,此举使湖北省成为在省人大常委会专题询问时、省级政府副职到场的最早省份之一。并请媒体进行现场直播,首开省级人大专题询问同步直播的先例。

“涉及民生资金、救命的钱都可以违规违纪,还有什么钱不敢违规违纪呢?这些问题虽然发生在下面,但根子在上面,我作为省政府分管财政工作的负责人,具有不可推卸的责任。”时任省委常委、常务副省长王晓东应询后表示,“专题询问既是省人大工作的创新,又是对政府工作的良好推动。人大监督是人民行使管理国家权力的重要体现,一定会对推动我省的依法审计、依法理财、依法行政产生重要影响。”

“专题询问的效果,不仅在于被询问者的答复情况如何,更在于答复后的实际行动和成效。”省人大常委会常务副主任傅德辉说,搞好专题询问,“始于问而不止于答”,关键在整改,落脚点在成效。20141125,鄂州市涂镇湖破堤还湖工程正式开工,阔别36载的涂镇湖与梁子湖重新连通。咸宁市水产局对全市珍珠养殖情况进行调查摸底,并对全市养殖珍珠拆违工作进行了统一部署和专门督办。之后,咸宁市全面清除斧头湖珍珠养殖。

省人大常委会秘书长朱毅表示,通过政府及其部门负责人应询回答热点问题,常委会委员、人大代表和人民群众能更好地知情、知政,参政议政。“专题询问不是监督工作的结束,而是监督工作的开始。”

如今,专题询问已逐步走向常态化、规范化、制度化。

着力维护公平正义

20158月,部分省人大代表旁听了省高级人民法院公开审理的一起高利贷抗诉、上诉案件。这是全省法院深化司法公开、主动接受人大监督的一个事例。“法院邀请人大代表旁听庭审案件,既是尝试,也是创新。这堂生动法制教育,让我亲身感受到了法律的威严和神圣,同时也感受到人大的职权和地位……”庭审结束座谈会上,参加旁听的人大代表对案件审理给予充分肯定,认为有助于提高学法尊法守法用法意识,提高公正司法水平。      

公平正义是社会主义法治的核心价值,公正司法事关社会和谐稳定和维护公平正义的最后一道防线,一直是社会关注的焦点和难点。一次司法不公,就会大大降低法律威信;一次徇私枉法,就会丧失大片人心。

2014327,一个平常的日子。这一天,省十二届人大常委会第八次会议全票通过了2014年度工作要点。其中关于司法监督的创新举措,是建立对省“两院”经常性的监督工作机制,年中听取和审议省“两院”上半年工作情况的报告。努力拓宽司法监督渠道,创新司法监督方式方法,督促司法机关健全和启动内部监督机制。

人大司法监督新措施,切实让百姓感受到法治的力量,感受到公平正义的阳光。“5年来,抓住事关改革发展稳定和社会普遍关注的一些重大问题,深入加强对司法工作的监督,积极回应社会关切,着力维护社会公平正义。听取和审议省‘两院’关于民事诉讼法实施、刑事诉讼法实施、全省法院执行等工作报告,加强对司法机关的工作监督。积极探索人大司法监督工作机制创新,建成全国人大系统首家司法监督工作平台,远程实时查看全省各级法院庭审活动。建立听取和审议省‘两院’半年工作情况报告、人大监督与检察院法律监督衔接机制,出台《关于加强对司法工作监督的决定》,推动人大司法监督工作规范化、制度化……加强规范性文件备案审查,坚持‘有件必备、有备必审、有错必纠’,有效维护法制统一。”省人大内司委负责人一语道出司法监督脉络。(楚仁)

责任编辑:丁爱萍

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