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创新工作载体 发挥代表作用

——省人大常委会2015年代表工作回眸

来源:湖北人大网 www.hppc.gov.cn   时间:2016-01-12 11:02:55   [收藏] [打印] [关闭]

    人大代表是国家权力机关组成人员,由选民直接选举或间接选举产生,代表人民行使管理国家事务和社会事务的权力,对人民负责,受人民监督。人大代表工作生活在人民群众当中,代表工作是人大工作的基础。2015年是全面深化改革关键之年,是全面推进法治湖北建设开局之年,也是“十二五”收官之年。一年来,省人大常委会始终把做好代表工作作为一项基础性工作抓实抓好,按照代表法和党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神要求,围绕提高代表服务保障水平、创新代表活动方式、充分发挥代表作用,落实和保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权,代表作用得到了较好发挥,推动了湖北经济社会发展。

代表培训夯实履职之基

代表素质的高低,直接关系到宪法和法律赋予人大的权力能否得到正确行使,关系到社会主义民主法制建设的进程。因此,提高人大代表素质,充分发挥代表作用,是各级人大一项十分重要和迫切的任务。

2013年初省人大换届,新当选的许多人大代表对人民代表大会制度、人大工作、代表工作不够了解,对代表的权利和义务不熟悉。当年4月间,省人大常委会举办省人大代表履职学习培训班,分三期对省十二届人大代表进行履职学习培训,旨在增强代表职务意识,尽快进入角色依法为民代言,更好地发挥代表作用。20145月中旬,又组织一次补训,专门针对因故没能参加培训和新补选的省人大代表进行一次培训。2015年,更进一步加强代表培训工作,通过以会带训的方式,组织代表深入学习人民代表大会制度、宪法法律知识和各门类专业知识,并将代表的法定义务纳入代表履职培训内容,切实增强代表的政治观念、法治观念、群众观念和履职责任感,提高代表依法履职的能力和水平。427,对省十二届人大三次会议后新补选的省人大代表和市、县人大常委会部分新当选的主任进行了集中专题培训。11月初,组织了120名基层省人大代表赴上海开展了代表专题培训,并组织全省各市、州、直管市、神农架林区人大常委会代表工作机构,解放军驻鄂部队、“一府两院”联络处有关人员进行了代表工作业务培训,做到代表履职学习培训全覆盖,不漏一人,进一步规范和提高开展代表工作的能力、素质。“作为最基层的一名人大代表,做梦都没想到能和领导们接受如此高层次、高规格的培训。”一名基层农村党支部书记代表至今记忆犹新。

根据全国人大常委会办公厅安排,组织在鄂40名全国人大代表参加全国人大常委会组织的专题学习培训,并积极支持帮助各市、州、县级人大常委会开展代表培训工作。

为代表依法履职提供服务和保障

人大代表的作用发挥得好不好,直接影响到人民当家作主的效果。因此,加强同人大代表的联系,为其执行代表职务提供服务和保障,既是人大的一项经常性、基础性工作,也是法律赋予人大的重要职责。

为代表开展活动奠定组织基础。在现有以本级代表、区域内代表成立代表小组的基础上,会同省工商联和部分专门(工作)委员会共同建立了农业与农村、教育科技文化卫生、财政经济、工商企业等4个专业(行业)代表小组,既加强代表间的沟通联系,又融合代表的专业能力和特长,增强了代表活动实效。

为代表知情知政提供信息服务。坚持定期向全国人大代表和省人大代表通报省人大常委会的重要工作部署及实施情况,为全国人大代表、省人大代表订阅《中国人大》《楚天主人》《省人大常委会公报》等。按照统一建设、五级共用的原则,调研、启动《湖北省人大代表履职服务网络平台》及其移动版-手机终端APP建设,为提升人大工作信息化水平,为代表联系群众、了解民情、反映民意、集中民智提供服务保障。

为开展代表工作提供必需的物质保证。及时拨付代表活动专项工作经费;落实无固定工资收入、生活困难的代表出席会议、参加活动差旅费的报销和误工补贴的发放;定期走访慰问生活困难人大代表。常委会会议期间,组织列席代表进行座谈。及时整理汇编了代表名册、代表通讯录。一年来,共接待全国人大代表、省人大代表来访70多人次,收到并办理代表来信15件,协调处理了多项涉及代表的有关问题,维护了人大代表的合法权益。

加强同人大代表联系。提高认识,建立和健全同代表联系的机制,完善各项制度,并采取多种方式,使联系代表的工作经常化、规范化、制度化,人大代表作用得到充分发挥,人民代表大会制度优越性得到更好彰显。一是加强省人大常委会同人大代表的联系。人大常委会组成人员联系人大代表,实质是对代表执行职务的一种保障。一年来,贯彻落实省人大常委会组成人员联系代表办法,支持和保障直接联系的代表围绕常委会重要立法项目和监督议题,通过面谈、信函等多种形式向常委会组成人员反映,增强联系实效,畅通社情民意反映和表达渠道。邀请全国人大代表和省人大代表列席全国或省人大常委会会议,全国人大代表列席全国人大常委会会议17人次,列席省人大常委会会议20人次;省人大代表列席省人大常委会会议100多人次,并根据会议议题与代表要求,联系相关部门提供背景材料,为列席会议审议发言做好准备。二是推动“一府两院”加强同人大代表的联系。通过寄送资料、通报情况、邀请代表参与调研等多种方式,进一步扩大了代表对“一府两院”工作的了解。坚持定期向全国人大代表和省人大代表通报“一府两院”的工作部署及实施情况;推动“一府两院”定期或不定期召开代表座谈会,就重大决策和民生工作征求代表意见,提高科学决策、民主决策水平;推荐代表参加省高级法院、省检察院组织的调研视察活动,做好有关服务工作。联系全国人大代表参加最高法院组织的代表调研活动,组织全国人大代表参加省高级法院、省检察院公开日、座谈会等活动。组织黄冈、襄阳、随州等地部分省人大代表参加省高级法院、省检察院组织专题视察活动。协助有关单位组织省人大代表参加行风评议、执法检查、工作视察等活动。

与此同时,联络服务十二届全国人大三次会议期间代表议案、建议的提交、办理工作。会前,联系省政府办公厅收集编印拟提交大会的议案建议参考文本,收录了54件建议供代表参考,并召开专题会议研究确定拟重点提交的建议;会议期间,完成了我省全国人大代表15件议案、380件建议的录入、分类、格式规范、提交等工作。协助国家发改委等部门做好我省代表提出的“涉及长江航运方面的建议”的办理工作。

丰富代表活动形式和内容

人民代表大会闭会期间的代表活动,是人大工作的基础和延续,是代表执行职务、履行职责的重要方面,对于发挥代表作用具有十分重要的意义。

一年来,省人大常委会注重改进代表小组活动和专题调研,认真组织好代表的专题调研活动,把全面了解经济社会发展情况与深入基层、听取群众意见有机结合,提高了专题调研的针对性和实效性。与此同时,委托各市、州人大常委会、省军区政治部分别组织省人大代表开展专题调研、会前视察和代表回访原选举单位,为做好代表大会期间的工作奠定基础。

2月初,组织了我省部分全国人大代表开展了会前视察,代表通过视察武汉市民之家、东湖国家自主创新示范区,了解我省一年经济社会发展情况,为开好十二届全国人大三次会议做好准备。5月至9月,组织部分在鄂全国人大代表分5个调研小组,在荆门、黄冈、十堰、孝感等地就军民产业融合发展、生态保护、民族地区经济社会发展等开展专题调研,并形成专题调研报告。“如果有一天我老无所依,请把我留在在那时光里。如果有一天我悄然离去,请把我埋在这春天里……”一首《春天里》唱出无数人对老有所养的期盼。老年人养老问题,牵动着每一个国人的神经,亟待全社会关心关注,共同关爱老年人。8月中旬,根据全国人大常委会统一安排,省人大常委会组织24位在鄂全国人大代表、7名省人大代表专题调研我省养老服务体系建设。9月中旬,联络服务我省在京的9名全国人大代表在恩施、神农架、十堰就我省经济社会发展情况在进行了专题调研。协助服务上海、贵州、解放军代表团等地全国人大代表,来我省就推进长江经济带建设、征兵工作等问题开展专题调研活动,组织联系10余名全国人大代表参加全国人大常委会组织的立法调研、执法检查等活动。

建议办理以人民满意为标准

提出议案建议,反映百姓心声,汇集百姓智慧,凝聚发展力量,是人大代表依法履职、行使国家权力的重要体现。一年来,省人大代表积极为民代言,建言献策,省十二届人大三次会议期间共收到代表建议、批评和意见735件,闭会期间收到代表建议4件,涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设等方面。至年底,代表建议已全部办理完结,极大地促进了“一府两院”的工作,推动了我省经济社会发展和系列民生问题的解决。

以改进代表建议办理工作督办方式为切入点,增强办理实效。一是进一步完善代表建议办理机制。推动建议承办单位加强与代表的沟通联系,健全办理前沟通、办理中调研、办理后交流机制,创新沟通方式,增强沟通效果。二是坚持重点建议领办督办机制。针对涉及全省经济社会发展的全局性、综合性问题以及重点、难点、热点问题,省人大常委会主任会议成员重点督办了7件、省政府领导重点领办了8件,引领、带动了建议办理工作的整体开展和全面落实。“作为一位省人大代表,近年来提出的建议,省人大常委会、省政府非常重视,一些还写入省政府工作报告,各有关主办、会办单位倾情配合,认真办理落实,做到了件件有着落,事事有回音。关于加快推进农村现代流通体系建设的建议,省人大常委会领导专门深入现场督办,作为提出建议的代表,我内心表示非常满意。”826,在荆门市召开的重点建议督办会上,省人大常委会委员马哲军动情地说。省十二届人大三次会议上,马哲军提出了《关于加快推进湖北供销民生广场建设,积极构建现代农产品流通网络体系的建议》,被确定为重点建议由省人大常委会领导督办。三是组织代表对建议办理工作进行专项视察。723,组织36名省人大代表对省交通运输厅代表建议办理工作进行了专项视察活动,赴红安县视察了红安产业园到阳逻港的快速通道、农村公路建设等人大代表建议的办理情况,并召开了建议办理工作形势分析会,“一府两院”及其29个承办代表建议数量较多的厅局负责人同人大代表进行了面对面的沟通和交流,共同破解办理工作中的重点、难点问题,促进了建议办理工作的整体推进。四是推进代表建议办理工作公开透明。及时汇总编印《代表建议目录》,通过网络、人大公众微信号、报刊予以公开,实现了代表建议从交办、转办、办理、答复以及办理结果评价、反馈的信息化管理,人大常委会、代表和承办单位之间都可以随时查询办理进度,全面适时了解掌握代表建议办理情况,提升了建议办理工作的透明度和关注度。五是创新代表建议办理答复反馈机制。改变过去由承办单位收集代表对建议办理意见反馈情况的办法,由代表工作机构印发、收集、汇总代表建议办理意见反馈征询意见表,改变过去单纯以“满意率”论成效的方式,综合评价办理工作,使测评办法更加切合实际,推动办理工作更加落实。在省十二届人大常委会第十八次会议上,省政府、省高院报告了代表建议办理情况。省政府办理代表建议所提问题,已经解决或基本解决195件,占27.66%,所提问题不具备解决条件当作参考的由6.95%下降为4.92%;对2件办理不满意的建议,责成承办单位重新办理并答复代表。人大代表对建议办理工作整体满意率真正得到了提升,也激发了代表履职积极性。(楚汀)

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