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捍卫“舌尖上”安全

来源:湖北人大网 www.hppc.gov.cn   时间:2013-08-06 10:13:39   [收藏] [打印] [关闭]

——2013年“农产品质量安全荆楚行”走笔

民以食为天,食以安为先,安以质为本,质以诚为根。食品安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全,关系国家的健康发展和民族的美好未来,是最大的基本民生问题,而农产品质量安全又是食品安全的源头和基础。前不久国务院三次常务会议上,李克强总理都讲到食品安全问题,并明确建立最严格的食品药品安全监管制度。6172013年“农产品质量安全荆楚行”活动启动,记者采访团赴武汉、安陆、天门、宜昌等地集中采访,旨在通过大力宣传贯彻农产品质量安全法律法规,报道农产品质量安全工作先进典型,在全社会营造关注农产品质量安全的良好氛围,把法律监督、工作监督与舆论监督以及社会监督相结合,促进农产品质量安全监管能力和水平的全面提升,确保百姓吃得放心。

食品安全锁定独家责任

曾经在食品安全监管上,却是说起来全都高度重视,管起来则是漏洞很多、盲点不少,其中最大的症结,就在于监管体制存在弊端。食品安全监管由多部门分段负责,分段监管部门越多,监管边界模糊地带就越多,既存在重复监管,又存在监管盲点,监管责任难以落实。

镜头回放:24日武汉市政府常务会议决定,从71日起在全省率先实行全新的食品药品监管体制,将原先属于质监、工商的食品安全监管职能,统一划归食品药品监督局。食品药品监督局各区分局下放区政府直管,设立街(乡、镇)食品药品监督所,实行新的全链条食品监管模式。这种新体制打破食品安全监管“分段治水”格局,完整锁定食品安全监管的责任主体。农业部门负责种植养殖环节监管,食品药品监督部门负责食品生产、流通和餐饮等环节监管,共同承担全链条食品安全监管职责。据悉,此举在全国副省级以上城市中尚属首例。以往,武汉食品安全监管由多部门分段负责,各部门分段查处违法事件,无法及时互通信息,经常造成执法空白。整合以后,在食品加工、销售、餐饮任何环节发现问题,统一由食品药品监督局负责。获悉武汉推行食品安全监管体制改革,武昌水果湖餐饮店朱老板直接感受是“检查部门将只剩一家了”。她说,以前食品这一块很多部门管,工商、食药监都会来检查,卫生部门原来也管过办证。“合并了好,更省心了。”一位集贸市场豆制品经营摊主说,往年夏季时工商、质监都到家里查过要求办证。“以后归食药监局一家管,估计办一个证就可以了。”

记者手记:国以民为本,民以食为天,食以安为先。食品安全关乎人的健康和生命安全,关系国家的健康发展和民族的美好未来。喝的水、吃的肉、会游的鱼、能飞的禽,田间的大米、地头的蔬菜……越来越多的问题食品被曝光,百姓越来越怀疑是否还有放心吃的食品。保障食品安全,既是最基本的民生工程,也是要求最高的民生工程。“天大的事”容不得推诿扯皮,需要个个担当,方能人人受益。多顶“大盖帽”,管不了一棵“毒豆芽”——我国食品安全曾遭遇尴尬,多头管理、相互推诿,导致监管失效。武汉市的气魄和亮点,就在于针对此类症结,率先大刀阔斧动体制,值得借鉴的。。面对频发的食品安全问题,不少地方都喊过很多遏制问题发生的口号,也采取过不少具体办法。这固然也都不错,可是由于未在体制机制上动该动的大手术,仍是头痛医头、脚痛医脚的套路,一阵阵口号喊过,一张张膏药贴过,症结却并未消除,以至于问题仍然层出不穷。社会管理中,有些难题不涉及体制之弊,自是不必动体制;而涉及体制之弊的,就应该大刀阔斧动体制。否则,贴再多的治标膏药也难以治本。希望有更多地方在涉及体制问题的事项上,能像武汉市力破食品安全监管难题这样,拿出更多更优的改革大手笔。欣喜的是,食品安全法修订工作已启动,建立最严格的食品药品安全监管制度,无论是否要用严刑峻法,首先需要一个科学完备的法律体系做支撑。

锁定种植养殖的源头

农产品质量不是查出来的,而是种出来的。这是从事农产品生产、农产品检测工作的人常说的一句至理名言,唯有把住种植、养殖源头关,从严控制农业投入品的使用,才会收获安全的果实。

镜头回放:18日上午9时,武汉市周黑鸭食品有限公司合伙人郝立晓透露,明年4月底前,武汉所有周黑鸭门店有望全部推行气调保鲜包装,告别散装售卖时代,使用该包装的产品一般保质期可达15天左右,同时也杜绝了产品在运输销售过程中交叉污染的风险,目前,北京、上海、广州、深圳的周黑鸭门店全部采用这种包装形式,明年初在武汉市场全面推行,届时散装售卖的将停止销售。与此同时,公司计划投资1.5亿元打造养殖屠宰项目及辅料基地,并同养殖户签订养殖协议,明确养殖要求,保障原料安全合格。

镜头回放:19日上午10时,天门市张港镇三新合作社毛豆生产基地,毛豆长势喜人,即将大量上市。这里还是农业部花椰菜标准园示范区,通过“企业+基地+农户”的模式,统一供种、培训、提供技术指导,开展标准化生产,确保绿色、安全。合作社常务理事李新炎介绍,在采收期,合作社每天都要在田间进行抽检,合作的鑫天农业发展有限公司也将进行严格质检,对不合格的产品要求销毁。今年53日,合作社收购的一批甜豌豆质检时发现氯氰菊酯超标,经调查,原来是一农户在给麦子打药时用过该农药,喷雾器没清洗就直接给甜豌豆喷了另一种叶面肥料,导致甜豌豆农药残留超标,合作社毫不迟疑将价值近2万元的甜豌豆销毁。“该产品出口到新加坡,这种不合格产品一旦流入市场,将对合作社还有公司品牌带来严重影响。”李新炎说,农产品质量安全应当从源头、从基层抓起,抽检、复检不合格的样品,将对同批次产品进行召回和销毁。据悉,鑫天公司的产品不仅销往北京、新疆、广州等地,还将速冻花椰菜、速冻豆类等蔬菜产品出口到了食品安全标准十分严格的北美、东南亚地区。

镜头回放:20日上午9时许,在宜都市红花套柑橘专业合作社马王山基地,每隔几行桔树就立了一个摄像头。基地负责人阮中财告诉记者,这里借鉴国外“苛刻农场”模式,全部采用有机肥料和物理生物杀虫方法,生产环节严格执行标准和程序,人们可以通过摄像头从网上监督桔树施肥、用药、浇水等管理细节。

记者手记:实现农产品“从田头到餐桌”全程质量安全监管,需要把住产地准出和市场准入两个重要关口,即农产品在出厂(场)销售前要检测合格,也只有检测合格的才准许进入市场销售。据悉,我省自2010年起实施产地准出制度,自20098月起,对在市(州)政府所在城区的农产品市场销售的新鲜蔬菜和猪肉实行市场准入;自20111月起,对在市(州)政府所在城区的农产品市场销售的水果、其他畜禽产品和水产品,对在县(市)政府所在城区的农产品市场销售的新鲜蔬菜和猪肉实行市场准入;自20121月起,对凡在本省内农产品市场销售的所有农产品全部实行市场准入。自2012101日起,实行以有标准化生产记录、有产品自检或委托检验(检疫)合格证、有包装(鲜活畜禽、水产品除外)、有标识为门槛的农产品质量安全产地准出制度;对从事农产品购销的单位或者个人销售的农业“三品”实行以有包装、其它食用农产品以有标识为门槛的经营场所准出制度。自201351日起,全省所有食用农产品生产企业和农民专业合作经济组织全面实行“四有”要求的农产品质量安全产地准出制度。值得注意的是,近期披露外省一些蔬菜生产环节菜农使用“乙烯利”、“绿直灵”等“催熟剂”大行其道,西红柿一抹就变红,黄瓜一抹就长粗,提前上市进入百姓餐桌,而且产量大增。据有关专家介绍,由于“催熟剂”使用标准不健全,“催熟蔬菜”是否安全仍是一个谜团。

监管流通市场不遗余力

农产品批发市场是农产品流通体系的枢纽和核心,也是农产品流通的载体和支点,承担着农产品集散、价格形成、信息服务等多种功能。无论是完善市场经济体制、推动新农村建设、提高农业产业化水平、走中国特色的农业发展道路以及提升农业国际竞争力,还是满足日益高涨的人民生活需要,都对农产品批发市场的建设与监管提出了更高要求。

镜头回放:19日上午10时许,天门市蒋场镇农产品质量安全监管所,当天的青椒、生菜、豇豆等样本来自附近几个大型种植基地,通过仪器快速检测,显示农残量合格。“以前,市级监管所每月到乡镇检测2次,现在镇上可以天天自检。”工作人员介绍,只需半小时,就能检出田间地头蔬菜瓜果的农残含量。据悉,去年天门市27个乡镇农产品质量安全监管所挂牌,成为我省诞生的首批乡镇农安所。省农业厅负责人介绍,像这样的标准化乡镇农安所,全省已建起256个,年底将实现全省近1000个乡镇全覆盖,从源头上确保农产品安全走出“菜园子”,这意味着基层的农产品、百姓的餐桌又多了一道安全保护网。

镜头回放:20日下午5时许,走过了清晨交易的喧嚣,宜昌市金桥果蔬批发市场显得有些冷清,一户户经营者都坐在标有名字的摊位桌子边。该市场有280多家蔬菜商户,每天交易量达8001000吨,承担了宜昌城区以及周边恩施、神农架、渝东等地的蔬菜供应。距市场仅一路之隔即是农产品质量安全监督检测室,自2003年建成后检测室每天都会抽检,如发现问题会立即上报进行复检,确定不合格会召回或就地销毁。记者走进检测室,仔细询问身着洁白制服工作人员关于农产品检测有关情况,并翻阅其工作记录簿。一位检测员介绍,日常工作就是构筑起一道保障农产品质量安全的屏障,阻止农药残留物超标的农产品进入百姓的餐桌。当日凌晨4点她就上班,抽检市场批发经销的果蔬,到天刚亮时,她已抽检了16个样本、检测了5个送检样本,“今天的样本全都合格。”一位经营者一脸真诚告诉记者,监测可不是个摆设,被检测出农药残留超标农产品,必须全部没收销毁,经营者并不觉得冤枉,作为经销商并非源头者,但这总比等到百姓吃出问题了再负责要强百倍。

记者手记:经过多年发展,我省农产品批发市场已经初步形成多层次和多类型的市场体系。由于受体制、机制性因素制约,农产品批发市场行业建设的整体水平仍然远落后于社会实际需求,由此兴起了新一轮升级改造热潮。与此同时,农产品批发市场行业人才匮乏,行业咨询支持严重不足,一些市场对其发展趋势和安全功能建设重点认识存在偏差。今后相当一段时间内,农产品流通要突出“以贸助农、以城带乡、科技进步和健全市场”的主旨,并确保质量绝对安全。据介绍,省农业厅监测农产品品种由过去的30个增加到40个,监测市州已扩大到全省17个市州林区,实现全覆盖,监测样品数量由1400多个增加到4000多个。常态化的监测保障了农产品质量安全。今年4月,农业部通报了全国农产品质量安全第一季度例行监测情况,我省农产品监测总体合格率达99.3%,继续位居全国前列,蔬菜、水果、畜禽产品和水产品合格率均高于全国平均水平,其中,蔬菜合格率98.9%,比全国平均水平高3.8个百分点;水果合格率100%,比全国平均水平高2.8个百分点;畜产品合格率100%,比全国平均水平高0.4个百分点;水产品合格率99.3%,比全国平均水平高4.7个百分点。

可追溯筑牢安全屏障

在农产品包装盒打上的“追溯码”,通过追溯信息查询机,产品的生产、零售终端等信息一目了然。这就是流通质量安全可追溯系统,其功能被简洁地概括为“来源可溯、去向可查、责任可追、吃得安心”。

镜头回放:20日上午9时,宜昌土老憨生态农业集团质检办公室,打开电脑里的溯源管理系统软件。“土老憨采取‘公司联中心户、中心户联种养户’的三级组织运作机制,对种养户严格执行编码追溯责任制。一户一码,全都录入了这个管理软件。”董事长陈世贵介绍,按产品上的条形码,便可查询到农产品的全部信息,让消费者放心。副总经理龚少山拿过一包柑橘,用扫描仪一扫包装盒上的二维码,柑橘的产地、品种、农药使用情况、农残检测情况等信息便在投影仪上显示出来。他说,建成的质量追溯体系,除了保证产品质量安全外,还让柑橘身价倍增。2011年前,集团的精品柑橘最高才卖到5/斤,追溯体系建成后,柑橘售价高达10/个。目前,土老憨对种植户实行严格的编码追溯责任制,实现了柑橘精品果追溯到户、大宗果追溯到片。到明年底,柑橘、水产等产品将全部可追溯到源头。随后在萧氏集团,董事长肖勇称“农产品安全追溯系统建设这是必然趋势”,正在酝酿建设茶叶质量可追溯系统,预计不久将投入使用。

镜头回放:25日伊始,省工商局在全省启动食品溯源系统运用,逐步装备全省所有大型超市。目前,已有六分之一的流通商户纳入食品溯源系统。当天在武汉中百仓储各门店,不少市民前来体验食品电子溯源系统,只需5秒钟,超市食品的所有身份信息一览无余。工作人员介绍,如果是过期食品,商品的名称就会以红色高亮字体显示,提醒消费者不要购买。若是山寨货,扫描后便不会显示信息,立马显形。一位通讯公司职员介绍,除了下载客户端,还可通过登录www.wxcs.cn进入食品安全页面,再输入所购买商品条形码,也可获取相关信息,消费者和商家均可免费使用。据悉,自201110月我省在宜昌试点,目前全省应用电子追溯系统的食品经营户已达到4.8万户,备案供货商7.6万家,备案食品51.7万种。

记者手记:近年来,一些食品安全事件发生后,问题责任难以追究,主要原因就在于不可追溯。2012623,国务院颁发关于加强食品安全工作的决定,要求加快推进农产品安全追溯系统建设。在欧美、日韩等国家和地区,可追溯体系早已强制性普及。按照规划,今年12月底前,全省食品批发户、大商超、婴幼儿乳粉经营户80%以上可通过手机追溯来源。同时,引导、鼓励有条件的其他食品经营户应用该追溯系统。2014年后,追溯系统向各类食品经营户推广应用,逐步实现全覆盖。追溯机制可以将产地准出和市场准入连接起来,把农产品种养环节的信息保持到销售环节,实现“从田头到餐桌”的全程质量监管。小小的质量安全可追溯查询机,折射出政府以人为本注重民生。农产品质量安全工作是民生工程、民心工程,再怎么抓也不为过,要把握每一环节,打造湖北农产品品牌,实现由农业大省向农业强省的跨越。(丁爱萍)

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